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团结拼搏 务实创新 为又好又快建成宜张高速不懈努力

作者:刘文俊  点击量:3840  发表时间:2013-05-07 11:51

宜张速公路项目群建设总里程为170公里,总投资185亿元,分白洋大桥和四段路线等五个项目建设,涉及立项审批、招投标、征地拆迁、建设管理、交等全过程面临前期工作、征地拆迁难、建设任务重、资金筹措压力大技术难度等挑战,既需平行推进,更要重点突破,综合性强,挑战大,对指挥部将是一次综合实力的检验

宏观环境看2013年将是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年继续实行积极地财政政策和稳健的货币政策,省交投提出确保2013年高速公路建设投资完成320亿元,力争350亿元本项目群工程建设必将得到国家政策和上级的大力支持。同时,随着构筑“和谐社会”理念的深入和十八大改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例精神的贯彻,征地拆迁将经历新旧政策交替调整的阵痛,面临更大挑战就项目群管理个人建议:

总体建议

(一)建立符合大标段和项目特点的建设管理模式

大标段路程长、总额大,相比原来几个亿的标段,大标段制中标单位均为集团公司,下设的施工单位管理层次较多构架厚,转移了业主的部分项目管理工作量,但如何有效调动一线作业层积极性,防止管理层级多而未能及时把握现场实际情况从而“被架空”,有效杜绝“包而不管”或“调控不力”是值得认真把握的问题。

一是“严”字当头,把控项目管理的主动权。一个得力的施工单位将大大减小管理工作难度,发挥事半功倍的作用第一是以人为本抓好招投标和合同条款洽谈,严格约定拟投入资源。广泛借鉴省内同类项目管理经验,利用合同谈判的契机,结合标段主要特点和难点有针对性的合理配置资源,对中标的企业拟投入资源、管理组织构架等细化明确,邀请专家会审验收,并作为履约检查和合同管理的重要依据;第二是加强指挥部与总公司的动态联系机制,如建立周报制度,及时通报项目进展、存在问题和困难、需协调解决事项等,让最高管理层及时掌握动态;建立法人会晤制,定期或不定期见面磋商,形成共识和合力。二是建立合理的奖惩机制。根据工程进展,把计量支付和奖惩直接兑付到一线作业分部,奖优罚劣,要让得奖的人“拿的心跳”,不得奖的人“看得急眼”,充分调动作业层积极性是抓好技术管理督导工作。对重点和关键技术环节实行专家评审制。对预制梁场布置、施工组织设计和大跨桥梁、长大隧道、膨胀土路基处理等环节组织专家评审,集思广益,科学指导施工。四是发挥资金调控作用,有针对性的对计量支付等薄弱环节,明确责任,重点督导,确保及时足额支付。五是合理借力。督促引导监理、监控单位,发挥技术和人员管理优势,实行网络化管理,以日促周、以旬促月,确保目标节点的实现。强化过程控制,严格动态管理,在现场及时发现问题、解决问题。

(二)科学谋划,合理穿插,平行推进项目群建设

宜张项目群的项目之间进展不一,同时涉及立项审批、征地拆迁、建设管理等诸多环节,既需平行推进,也需重点突破,综合性强,挑战大。一是科学谋划,节点控制。科学的制订本项目群管理大纲、年度目标大纲和月旬计划指导项目管理,细化到周、日,对关键环节和路线,重点监控,及时调度,动态管理,确保实现。二是明确责任,合理分工。指挥部组织机构已经建立,着力打造一支既合理分工、和谐分担,又相互协助、齐抓共管风清气正,高效廉洁的建设管理团队。建立项目管理组,结合项目进展和主要工作特点,专人统管,并有针对性从各处室抽调人员组成各项目管理组,负责日常巡视督导和调度指挥工作,每(旬)周向指挥部书面汇报情况。

(三)督促投资协议优惠政策的落实

一是衔接落实沿线土地配置。结合城市总体规划和本项目群布局,争取当地政府大力支持,配合海陆景置业发展有限公司选择朝阳行业、有政策扶持、交通便利远景效益好的项目集中连片开发二是落实税费减免。耕地开垦费、森林植被恢复费、建安营业税等征收权均在省级主管部门,地方并无减免权;市级征收的耕地占用税等八个税种共约4000余万元,可争取减免或返还(详见附件落实宜张项目群优惠条款建议)。三是充分依靠沿线政府支持。建立与市级政府、协调办的常态沟通机制,经常和市政府分管领导联系,和市协调办领导沟通,让他们随时掌握项目动态,知晓困难,及时给予帮助。四是加大协调力度。贯彻投资协议中“辖区供水、供电部门对项目建设必需的新线路初装依照保本原则收取安装费、材料费等费用。建设项目沿线可利用的水利水电设施,原则上免收线路增容及开口费等费用”和“省人民政府关于加快全省高速公路建设的意见(鄂政发〔2009〕40号)第6款对征迁范围内的建筑、电力、电信、管道等各种地上地下附着物设施,建设单位只补偿移改工程的直接费用的精神,在水电报装、电力拆迁等合同洽谈中,充分利用本条款进行还价

、着力抓好前期工作,提高精细度和质量,当好前瞻铺垫

良好的开端等于成功的一半”,“前期就是投资、前期就是效益、前期就是发展”,高质量迅捷的前期工作将为项目开工建设奠定坚实基础。2013年前期工作主要任务是力争完成白洋大桥立项审批,顺利推进渔阳关至鄂湘界段前期工作。主要计划如下

(一)主要任务和目标节点

1、路线部分

1当阳至枝江段:施工图设计审批(2013年3月)

2宜都至五峰(渔洋关)段:初步设计(2013年5月)和施工图设计(2013年7月)审批。

3五峰(渔洋关)至鄂湘省界段:工可(2013年9月)初步设计(20143月)和施工图设计(2014年6月)审批。

该段因需与湖南省对接明确路线方案,时间可能在国高网发布后,需国家发改委批复。

4岳宜高速:初步设计(2013年3月)和施工图设计(2013年5月)审批。

2、白洋长江大桥段

大桥工可已于2012年8月通过了省内预审,已完成修编并已报省发改委待转报涉及的14个专题除防洪、水保和通航外均已获批

1专题:办理防洪、水保通航规划选址意见书(2013年4月)节能评价(2013年5月)、用地预审批复(2013年11月)

2立项审批:国家发改委受理立项申请(2013年5月)后,力争及早通过中咨公司(2013年10月)交通(2013年11月)

(3)勘察设计:目前勘察设计招标已经完成,力争2013年7月初测初勘外业验收,力争10初步设计通过省级审查,年内完成部审。

(二)特点分析

1、建设意义重大,社会关注度高宜张高速国高网规划并将建立宜昌南向出口的快速通道对于完善国家高速路网布局,建设省域副中心城市,方便地方出行均有重要意义,国家主管部委平民百姓都非常关心项目进展。

2、专业性强,审批层级高。本项目涵盖白洋长江大桥除常规的地灾、文物、地震、矿产、水保、环评、林业和土地预审等专题外,涉江项目还涉及防洪和通航影响论证、特种水生物专业性强,均需省和国家审批,层次高

3、涉及面广,综合性强前期工作涉及部门环节众多,部分专题协调同步推进(如通航专题需签订桥址附近码头搬迁协议,铁路交叉需取得武汉铁路局批复等)。既需与规划保持一致、征求地方政府意见,也需与各产权单位签订接点协议,赢得支持;同时现场踏勘、地质钻孔等各项现场工作需取得老百姓的理解配合。既需懂专业知识,知晓法律法规更要熟悉人脉,得主管部委和地方各级政府支持,综合性较强,挑战大。

(三主要措施

1、主动作为,赢得人脉,营造和谐环境和强大合力

重点项目推进中,省厅、省交投公司、市政府、沿线政府地方交通部门等各级领导的支持,为项目提供坚强的组织保证赢得主管部委、省厅和省直部门的支持,加强指导和协调,办理要件批复,穿插审查工可、初步设计、施工图设计等重要文件,更可迅速取得资本金补助;赢得当地政府支持,市直各部门和沿线政府深入研究项目具体事宜,分工明确、定期督办,开辟规划、环保、水利、国土、林业等部门项目审批“绿色通道”,赢得宝贵时间。

建立“交投统筹、直负责、省市联动”的前期工作机制,勤跑腿,真诚交友,赢得人脉,通过建立定期、不定期联席会议协商制度,省、市、县齐抓共建,兄弟单位鼎力协助铁路、电力部门大力支持,为项目快速推进创造和谐外部环境和强大合力。

2、科学谋划、博采众长,为抓好前期工作提出蓝图指引

凡事预则立。谋划在先,敢为人先,才能有所作为。在前期工作中,必须站位高、定位准、触角灵,坚持敢为人先、加压奋进、敢想敢为,必须超前思考、超前谋划、超前行动要走出去,博采众家之长要事先熟悉脉络,摸清人缘,提出最便捷的解决方法和建议,在争取资本金补助和行政审批中抢占先机,谋得主动科学合理的制定目标节点,合理配置资源,预见性分析困难,针对性采取措施,指明奋斗目标和前进方向。

 3、精心组织、无缝衔接,为落实前期工作提供坚强保障

道以通为要。实现规划落地、落实开工目标,必须发扬超常规、超常态的“两超精神”。在实践工作中,以“争分夺秒、只争朝夕”的责任意识抓前期、抓发展,倒排计划,合理交叉,无缝衔接,缩短周期,真正做到“出手快、出拳重、措施准、工作实”, 采取“倒逼工作法”,以日促周、以旬促月,确保目标节点的实现。

要抓好“个落实”。一是落实前期工作责任制。针对专题众多的情况,要将目标任务层层分解,做到目标到日、责任到人,做到千斤重担众人挑、千方百计向前推,牢牢把握前期工作的主动权。二是落实前期工作调度制。坚持每周对项目前期工作进调度,及时了解情况,及时解决问题,编报重大进展简报,随时掌握动态,有针对性地对薄弱环节加强督办。科学组织带来的高效节奏合理穿叉营造的无缝衔接,使前期工作走在前列。

4、以人为本、创先争优,为圆满完成前期工作提供“软实力”支撑

先行跨越,人才是保证;创先争优,队伍是根本。坚持以人为本”的科学发展观将前期办定为党员责任区,通过不断加压,不断提升自身素质博采众家之长,发扬不怕吃苦、能打硬仗和不计个人得失的奉献精神雷厉风行的工作作风来促进项目前期工作的完成

着力做好技术管理工作,竞进提质当好先行服务

技术文件编制质量对工程造价控制起到举足轻重的作用。省交规院面临时间紧、任务重的压力,业主应注重过程控制,及时督促督导,着力提高文件编制质量。一是对征地拆迁总额予以复核。既要和采取各县市区现行补偿标准一致,同时对组成细目需逐一审查,防止地面附着物和特殊设施的漏项不足,给协调工作做好铺垫。二是除常规组织专家阶段性检查验收外,在施工图设计文件送审组织对主要构筑物的现场调查,逐一核实,确保无疏漏。

1贯彻“经济节约”的理念,正确处理规范中“宜”、“不得”、“严禁”等的把握,进一步提高设计质量和审查质量。要求双院制审查单位对照公路工程设计文件编制办法和相关规范,对设计文件成果严格进行审查,督请设计单位规范内部审查程序,技术参数指标宜取下限,完善设计内容,达到设计深度。

2按照有关技术标准,审核施工组织设计,结合本工程特点组织编制、审查重难点工程的施工方案以及特殊技术处理措施提出方案建议;对难点工程和关键技术组织攻关、组织专家评审并进行必要的研究试验。

3对工程变更进行严格管理组织对工程设计变更方案进行审核、评估和方案比选,严格成本控制

4协助抓好标准化工作。借鉴标准化建设经验,抓好标准化工作纵深推进,实现工艺工法标准化把握创新管理和提高素质两个关键,突出合同管理、制度建设和拓展领域三个重点,实现工地建设标准化和项目信息管理化的全面覆盖,提高施工工艺、安全管理、工地试验室建设及管理水平通过标准化工艺工法的实施,治理质量通病

5做好项目科研技术成果的管理和科技奖项的申报工作,掌握工程技术动态,对新技术、新工艺、新材料、新设备进行技术论证和推广应用促进宜张高速公路又快又好建设

 

百舸争流,奋楫者先;奋勇争先,跨越者胜。我们坚信,在交投和指挥部的正确领导下,有沿线政府和人民群众的大力支持,贯彻“科学创新、严谨效能、和谐廉政”理念,发扬“敢于担责、敢于担难、真抓实干、主动作为”精神,宜张高速项目群必将高标准、高水平、高质量地建成为我省“十二五建成6500公里高速公路宏伟蓝图的顺利实现添砖加瓦!

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